[北京市]城乡规划编制设计任务书，编制设计任务书内容

宁夏回族自治区城市规划管理实行“一书、两证”制度的规定

第一章　总则第一条　为加强城市规划管理，根据《中华人民共和国城市规划法》，结合我区实际，制定本规定。第二条　城市规划管理实行《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》（以下简称“一书、两证”）制度。凡在我区城市规划区内从事工程建设的单位和个人（以下简称建设单位），均须遵守本规定。第三条　各级城市规划行政主管部门，负责组织和监督本规定的实施。第二章　建设项目选址意见书第四条　建设项目在城市规划区内选址布局，应当在设计任务书报请批准时，附有城市规划行政主管部门核发的选址意见书和有关部门的意见。第五条　建设单位申请建设项目选址，应当在该项目设计任务书编制前进行，并向城市规划行政主管部门提交下列文件：

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（一）《建设项目选址意见书》申请报告；

（二）主管部门对建设项目建议书的审查意见和批准文件；

（三）建设技术条件，要求拟建规模和区域，环境影响评价报告和选址意见等技术文件。第六条　城市规划行政主管部门在接到建设项目选址申请后，应当及时进行审查。重点审查内容包括：

（一）建设项目的基本情况；

（二）建设项目规划选址的主要依据；

（三）建设项目选址、用地范围和具体规划要求。第七条　城市规划行政主管部门经过审查，对符合城市规划要求的建设项目，核发《建设项目选址意见书》。第三章　建设用地规划许可证第九第　建设单位应当持主管部门批准的建设项目计划文件和设计任务书等有关文件资料，按照《建设项目选址意见书》确定和选址方案及适当比例的地形图，向城市规划行政主管部门提出定点申请。

建设项目选址规划管理的程序及操作要求

1、建设单位在编制建设项目设计任务书时，应向建设项目所在地县、市、直辖市人民政府城市规划行政主管部门提出建设项目选址申请。申请选址时，建设单位应向城市规划行政主管部门提交下列文件：一是已经批准的项目建议书；二是建设单位建设项目选址意见书申请报告；三是该项目有关的基本情况和建设技术条件要求、环境影响评价报告等文件。

2、参加选址：城市规划行政主管部门与计划部门、建设单位等有关部门一同进行建设项目的选址工作，包括现场踏勘，共同商讨，对不同的拟建地址进行比较分析，听取各有关部门、单位的意见。

3、选址审查:城市规划行政主管部门经过调查研究、条件分析和多方案比较论证求对该建设项目选址进行审查。必要时应组织专家论证会进行慎重研究府和市长研究决定。

4、城市规划行政主管部门经过选址审查后，核发选址意见书。对于特别复杂的建设项目，可委托城市规划设计院编制建设项目选址意见书的报告，然后城市规划行政主管部门根据报告核发选址意见书。

城市规划审批流程

城市规划审批的流程是什么，城市规划有哪些步骤。以下是我为大家整理的关于城市规划审批流程，给大家作为参考，欢迎阅读!

城市规划审批流程

一、城市总体规划编制与报批

城市总体规划由市政府组织编制，市规划局负责具体工作。

1.根据社会经济发展状况及城市建设的需要，提请市政府组织编制城市总体规划，市政府下达规划编制计划，提出总体要求。

2.拟定城市总体规划编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目合同书，开展总体规划编制工作。

3.针对编制中的重大问题，由市政府组织有关部门进行综合协调和论证。

4.提请建设部组织召开总体规划纲要审查会，审查规划大纲。

5.提请建设部组织召开总体规划论证会，审查规划方案。

6.报请市城市规划委员会对总体规划方案进行审议，提请市人大审查同意后，依照有关规定上报审批。

7.城市总体规划经国务院批准后，将成果印制、公布、归档并组织宣传。

二、分区规划编制与报批

分区规划由市规划局组织编制。

1.拟定分区规划编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目合同书，提供相关基础资料。

2.组织相关部门对规划设计单位提交的分区规划方案进行初审，形成初审意见。修改完善后形成中间成果。

3.经审核，组织专家及相关部门对中间成果进行评审，形成专家意见和会议纪要。经修改完善后，形成报批成果。

4.报批成果经市规划局审查通过后，拟定上报文件，报市规划委员会审议;经市规划委员会审议通过后，报市政府审批。

5.经市政府批准后，将成果印制、公布、归档和组织宣传。

三、控制性详细规划的编制与报批

控制性详细规划由市规划局组织编制，必要时可会同有关区政府或业务主管部门共同组织。

1.拟定控制性详细规划编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目合同书，提供相关基础资料。

2.组织相关部门对规划设计单位提交的控制性详细规划方案进行初审，形成初审意见。修改完善后形成中间成果。

3.经审核，组织专家及相关部门对规划中间成果进行评审，形成专家意见和会议纪要。经修改完善后，形成报批成果。

4.报批成果经市规划局审查通过后，拟定上报文件，报市规划委员会审议;经市规划委员会审议通过后，报市政府审批。

5.经市政府批准后，将成果印制、公布、归档和组织宣传。

四、修建性详细规划的编制与报批

城市重点地区的修建性详细规划由市规划局组织编制，城市一般地段单独编制的修建性详细规划由区政府、业务主管部门或建设单位组织编制。

1.市规划局组织编制的修建性详细规划，由市规划局拟定修建性详细规划编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目合同书，提供相关基础资料。其他单位委托单独编制的修建性详细规划，由市规划局下达规划设计条件，并负责组织审查。

2.组织相关部门对所有单独编制的修建性详细规划成果进行审查，必要时邀请专家进行评审，形成会议纪要和专家意见。经修改完善后，形成报批成果。

3.拟定审批意见，报分管局领导审查同意后形成批复意见。

4.经市规划局批准后，将成果印制、公布、归档和组织宣传。

五、法定图则的编制和报批

法定图则由市规划局组织编制。

1.拟定法定图则编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目合同书，提供相关基础资料。

2.公开展示法定图则草案，征求区政府、相关部门和公众的意见，修改完善后报市规划委员会审议。

3.经市规划委员会审议通过后，报市政府审批。

4.经市政府批准后，报市人大会备案，将成果印制、公布、归档和组织宣传。

六、城市设计的编制和报批

城市重点地段城市设计由市规划局单独编制和审批;贯穿于城市规划各阶段的城市设计，作为各阶段规划的组成部分，随各阶段规划一起编制和审批。

1.拟定城市设计编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目合同书，提供相关基础资料。

2.组织相关部门对规划设计单位提交的城市设计方案进行初审，形成初审意见。修改完善后形成中间成果。

3.经审核，组织专家及相关部门对中间成果进行评审，形成专家意见和会议纪要。经修改完善后，形成报批成果。

4.报批成果经市规划局审查通过后，拟定上报文件，报市规划委员会审议;经市规划委员会审议通过后，报市政府审批。

5.经市政府批准后，将成果印制、公布、归档和组织宣传。

七、市政专项规划的编制和报批

市政专项规划由市规划局组织编制。

1.拟定市政专项规划编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目合同书，提供相关基础资料。

2.组织相关部门对规划设计单位提交的市政专项规划方案进行初审，形成初审意见。修改完善后形成中间成果。

3.经审核，组织专家及相关部门对规划中间成果进行评审，形成专家意见和会议纪要。经修改完善后，形成报批成果。

4.报批成果经市规划局审查通过后，拟定上报文件，报市规划委员会审议;经市规划委员会审议通过后，报市政府审批。

5.经市政府批准后，将成果印制、公布、归档和组织宣传。

八、村镇规划的编制和报批

建制镇和村庄规划由所在地区人民政府组织编制。

1.下达区政府确定的村镇规划编制项目的规划设计条件。

2.组织相关部门对规划设计单位提交的村镇规划方案进行审查，必要时邀请专家进行评审。在此基础上形成村镇规划报批成果。

3.建制镇总体规划由市规划局拟定上报文件，报市规划委员会审议;经市规划委员会审议通过后，报市政府审批。建制镇其他村镇规划由市规划局审查和审批，村庄规划由规划分局审查和审批。

4.经批准后，将成果印制、公布、归档和组织宣传。

九、专业规划综合协调和报批

1.单独编制的各专业规划应在城市总体规划的指导下进行，不得违反城市总体规划确定的基本原则。由各业务部门编制的各专项规划，应经市规划局综合协调，报市规划委员会审议通过后，由市政府审批。

2.市级以上层次规划协调项目，拟定意见报市政府，由市政府报上级来文部门;市一级规划协调项目，拟定意见发送来函单位，抄送市政府。

城市测绘的主要内容

湿地公园规划设计注意事项有什么

湿地公园规划是合理利用湿地资源的手段，湿地公园规划需要注意哪些方面呢?下面，我为大家介绍一下吧。仅供参考。

搞好城市湿地公园规划和建设，符合党的十六届五中和六中全会提出的"加快建设资源节约型、环境友好型社会、大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态"的要求;有利实现把城市建成生态市的目标，有利提升城市人居形象和营造城市良好的人居环境，有利实现整个城市区域的自然生态风貌和人文景观的相互协调和统一。因此，重视城市湿地公园规划和建设，应该成为构建城市和谐社会，落实科学发展观的重要举措之一。

应从以下几点着手加强城市湿地公园规划和建设：

首先，城市的城建规划部门要根据整个城市区域的自然生态风貌和人文景观深入搞好规划和建设湿地公园规划踏勘调研工作，力争做出高质量湿地公园规划的控制性详规和修建性详规。总的要求应是：城市的湿地公园建设应注重生态，与自然的山势、水势、地势相结合，与整个市城区山水型生态风貌和人文景观相融合，与整个城市的人文景观相对应。

其次，城市的湿地公园规划和建设应根据城市的自然山势、水势、地势的地理现状，切实搞好建设规划的招投标方案、拆迁安置小区的设计，使之与整个城市区域的自然生态风貌和人文景观相协调，并据此设计和做出高质量湿地公园规划的控制性详规及修建性的详规。 再次，城市的湿地公园规划和建设，应根据其城市的资源和环境状况，突出其城市的资源和环境特色。在其规划建设的目的、理念、目标、 方法 、 措施 上突出城市自身的资源和环境优势。

规划建设的目的应体现既有利更好地执行国家关于湿地公园规划的保护政策，又不能狭隘地把城市湿地公园规划片面地理解为 种植 湿地植物，营造"自然"湿地景观;规划建设的理念应体现如何通过城市湿地公园规划建设，给市民和游人提供一个新的生机盎然、多样性的游憩空间;规划建设的目标应体现，如何使城市湿地公园规划的总体目标定位在减少城市发展对湿地环境的干扰和破坏、提高湿地及其周围环境的自然生产力上;规划建设的方法上应做到如何通过实现城市湿地公园的规划目标，将城市湿地的整治与城市自然景观规划结合起来，从而形成城市湿地区域与整个城市的自然生态风貌和人文景观融而为一的新的景观整体。

湿地公园规划设计注意事项1湿地公园规划系统保护的原则

1.1保护湿地的生物多样性：为各种湿地生物的生存提供最大的生息空间;营造适宜生物多样性发展的环境空间，对生境的改变应控制在最小的程度和范围;提高城市湿地生物物种的多样性并防止外来物种的入侵造成灾害。

1.2保护湿地生态系统的连贯性：保持城市湿地与周边自然环境的连续性;保证湿地生物生态廊道的畅通，确保动物的避难场所;避免人工设施的大范围覆盖;确保湿地的透水性，寻求有机物的良性循环。

1.3保护湿地环境的完整性：保持湿地水域环境和陆域环境的完整性，避免湿地环境的过度分割而造成的环境退化;保护湿地生态的循环体系和缓冲保护地带，避免城市发展对湿地环境的过度干扰。

1.4保持湿地资源的稳定性：保持湿地水体、生物、矿物等各种资源的平衡与稳定，避免各种资源的贫瘠化，确保城市湿地公园规划的可持续发展。

湿地公园规划设计注意事项2湿地公园规划合理利用的原则

2.1湿地公园规划合理利用湿地动植物的经济价值和观赏价值;

2.1湿地公园规划合理利用湿地提供的水资源、生物资源和矿物资源;

2.3湿地公园规划合理利用湿地开展休闲与游览;

2.4湿地公园规划合理利用湿地开展科研与科普活动。

湿地公园规划设计注意事项3湿地公园规划协调建设原则

3.1城市湿地公园的整体风貌与湿地特征相协调，体现自然野趣;

3.2建筑风格应与城市湿地公园的整体风貌相协调，体现地域特征;

3.3公园建设优先采用有利于保护湿地环境的生态化材料和工艺;

3.4严格限定湿地公园中各类管理服务设施的数量、规模与位

湿地公园规划设计注意事项4.城市湿地公园规划设计程序

4.1编制湿地公园规划设计任务书

4.2界定湿地公园规划边界与范围

城市湿地公园规划范围的确定应根据地形地貌、水系、林地等因素综合确定，应尽可能的以水域为核心，将区域内影响湿地生态系统连续性和完整性的各种用地都纳入湿地公园规划范围，特别是湿地周边的林地、草地、溪流、水体等。

城市湿地公园规划边界线的确定应以保持湿地生态系统的完整性，以及与周边环境的连通性为原则，应尽量减轻城市建筑、道路等人为因素对湿地的不良影响，提倡在湿地周边增加植被缓冲地带，为更多的生物提供生息的空间。

为了充分发挥湿地的综合效益，城市湿地公园应具有一定的规模，一般不应小于20公顷。

4.3湿地公园规划基础资料调研与分析

湿地公园规划基础资料调研在一般性城市公园规划设计调研内容的基础上，应着重于地形地貌、水文地质、土壤类型、气候条件、水资源总量、动植物资源等自然状况，城市经济与人口发展、土地利用、科研能力、管理水平等社会状况，以及湿地的演替、水体水质、污染物来源等环境状况方面。

4.4湿地公园规划论证在城市湿地公园总体规划编制过程中，应组织风景园林、生态、湿地、生物等方面的专家针对进行规划设计成果的科学性与可行性进行评审论证工作。

4.5湿地公园规划设计程序

城市湿地公园规划设计工作，应在城市湿地公园总体规划的指导下进行，可以分为以下几个阶段：

4.5.1湿地公园规划方案设计

4.5.2初步湿地公园规划设计

4.5.3湿地公园规划施工图设计 城市湿地公园规划设计原则

城市湿地公园规划设计应遵循系统保护、合理利用与协调建设相结合的原则。在系统保护城市湿地生态系统的完整性和发挥环境效益的同时，合理利用城市湿地具有的各种资源，充分发挥其经济效益、社会效益，以及在美化城市环境中的作用。

上海市城市规划条例实施细则

2015年，上海GDP居中国城市第一位，亚洲城市第二位，仅次于日本东京。上海是全球著名的金融中心，这么发达的经济肯定是与其城市规划有关，下面由我为大家整理的上海市城市规划条例实施细则，希望对大家有帮助!

上海市城市规划条例实施细则

第一章 总则

第一条 (目的)

为实施《上海市城市更新实施办法》(以下简称《办法》“”)，规范本市城市更新活动，建立科学、有序的城市更新实施机制，制定本细则。

第二条 (工作原则)

城市更新应当坚持以下原则：

规划引领，有序推进。落实区域评估、整体更新的要求，发挥规划的引领作用，依法推进试点，实现动态、可持续的有机更新。

注重品质，公共优先。坚持以人为本，激发都市活力，提升城市品质和功能，优先保障公共要素，改善人居环境，增强城市魅力。

多方参与，共建共享。搭建实施平台，创新规划土地政策，使多元主体、社会公众、多领域专业人士共同参与，实现多方共赢。

第三条 (城市更新工作领导小组)

城市更新工作领导小组由市政府及相关管理部门组成，

负责领导全市城市更新工作，对全市城市更新工作涉及的重大事项进行决策。城市更新工作领导小组下设办公室，办公室设在市规划和国土资源主管部门，负责制定工作机制，统筹协调相关部门工作，完善配套政策。

第四条 (市规划和国土资源主管部门的职责)

市规划和国土资源主管部门应当根据《办法》及本细则的规定负责城市更新的日常管理工作，包括制定技术规范、管理规程，组织、协调和监督全市的城市更新工作，指导城市更新的实施，开展城市更新政策的宣传工作。

第五条 (区县人民政府的职责)

区县人民政府应当根据《办法》及本细则的规定，负责本辖区内的城市更新工作，包括制定城市更新区域评估报告和实施计划;指定相应部门作为专门的组织实施机构，协调本辖区内的城市更新工作;定期评估城市更新项目的实施情况，督促更新项目依法合规并按计划落实。

第二章 城市更新区域评估

第六条 (区域评估的工作要求)

区县规划和土地管理部门应会同区县相关部门、街道办事处或镇政府组织开展区域评估，确定地区更新需求，进行地区公共要素评估，划定城市更新单元(以下简称“更新单元”)，明确适用更新政策的范围和要求，形成区域评估报告报审稿。

区域评估工作包括基础准备、编制区域评估报告、审批三个阶段。

(一)基础准备：区县规划和土地管理部门组织相关部门和规划编制单位，启动开展区域评估工作，依据上位规划，以控制性详细规划为基础，研究区域发展背景和趋势，确定评估范围、完成资料整理和汇总工作。

(二)编制区域评估报告：区县规划和土地管理部门组织意见征询，就评估区域的发展需求、公共要素建设需求等，征询各方意见，形成区域评估报告初稿。市更新工作领导小组办公室应当就区域评估报告初稿出具意见，编制单位据此完善区域评估报告，形成报审稿。

(三)审批：由区县规划和土地管理部门将区域评估报告报审稿报区县人民政府，经区县人民政府常务会议审议通过后，由区县人民政府批准并送城市更新工作领导小组办公室备案。

第八条 (区域评估的范围)

根据更新区域的类型和发展目标确定区域评估的范围。应按照系统性、整体性的要求开展区域评估，控制性详细规划编制单元是开展区域评估的基本范围。

对于实施条件成熟、更新规模较小、更新诉求明确的零星城市更新项目，也可以以该项目所在地块为核心，适当扩大到周边区域开展局部评估。

城市更新区域评估应形成区域评估报告，主要内容包括：

(一)开展公共要素的评估。应按照公共要素的评估方法，对城市功能、公共服务配套设施、历史风貌保护、生态环境、慢行系统、公共开放空间、基础设施和城市安全等方面的公共要素进行重点评估。

(二)划定更新单元范围。将现状情况较差、民生需求迫切、近期有条件实施建设的地区，划为更新单元。更新单元一般最小由一个街坊构成，是编制城市更新实施计划的基本单位，更新单元内的更新项目可按本细则相关规定适用规划土地政策。

(三)明确各更新单元的公共要素清单。结合区域评估中对各公共要素的建设要求，以及相关规划土地政策，明确各更新单元内应落实的公共要素的类型、规模、布局、形式等要求。

第十条 (公共要素的评估方法)

根据地区发展的目标定位，从四个方面对地区的公共要素开展评估：

(一)评估已批控制性详细规划的实施情况。比对更新区域所涉及的控制性详细规划，摸清公共要素的规划和建设实施情况。对规划未实施的公共要素应进一步评估其在更新单元内实施的必要性和可行性;

(二)评估相关标准的实施。比对《上海市控制性详细

规划技术准则》(以下简称“技术准则”)中的标准要求，或者已经市规划和国土资源主管部门等部门认定但尚未纳入技术准则的新标准、新要求，对现状公共要素的达标情况进行评估，确定需补充或提升的公共要素;

(三)调研地区发展的实际诉求。应广泛征集公众意见，对当地居民、主要企业、相关政府部门等展开更新需求调研，将有必要、可实施的公共要素需求纳入公共要素清单;

(四)研究地区发展的趋势和需求。城市发展目标较高的区域，建议对标国际案例，结合地区发展趋势，对地区更新的需求作出分析和判断，提出需进一步优化的公共要素。

第十一条 (公共要素的重点评估内容)

应依据上位规划确定的地区功能定位和发展目标，系统性地提出该地区亟待改善的公共要素类型和规划要求，重点包括以下内容：

(一)完善城市功能。按照全球城市的发展目标，针对公共活动中心、居住社区、产业社区等不同功能区域，评估地区主要功能是否符合区域发展的导向和目标;评估业态的适宜性、多元性和复合性，提升区域活力，创造便捷生活。

(二)完善公共服务配套设施。按上位规划确定的市级、区级公共服务设施的布局要求，评估其实施情况，提出完善和落实的要求;按技术准则或相关行业标准，以慢行为导向，分析不同人群的生产、生活需求，评估社区级公共服务设施的类型、布局和规模等要求;通过居民、企业等需求调研，

评估社区以下级配套服务设施的类型、布局和规模等要求。

(三)加强历史风貌保护。评估本区域的城市空间景观特征和风貌特色;结合地区人文历史特点，评估区域内值得保护、保留、修缮的文化风貌要素，包括体现人文特色的建筑、城市雕塑、城市家具以及具有文化氛围的市民活动空间。

(四)改善生态环境。评估生态街区建设的水平，包括各类绿地的布局、规模和覆盖率等;提出绿色建筑的建设要求;评估区域内的土壤、水环境等是否符合环境安全要求。

(五)完善慢行系统。针对不同类型的区域，根据技术准则的要求评估慢行系统的网络化程度和便捷度;评估慢行通道是否与公交站点、轨交站、出行目的地等联系紧密及其舒适程度;结合地下空间的综合利用，完善慢行系统。

(六)增加公共开放空间。按照不同类型区域内人群的活动特征，评估公共空间体系的完整性、便捷度和舒适度，完善场所功能，提升公共空间的品质，包括空间氛围、建筑界面、视觉变化、环境设计等。

(七)改善城市基础设施，保障城市安全。评估区域交通服务水平，完善道路系统，改善交通、市政基础设施;完善防灾避难场所、无障碍设计等。

第十二条 (更新单元的划定原则)

符合下列情形之一的，可划定为更新单元：

(一)地区发展能级亟待提升、现状公共空间环境较差、建筑质量较低、民生需求迫切、公共要素亟待完善的区域;

(二)根据区域评估结论，所需配置的公共要素布局较为集中的区域;

(三)近期有条件实施建设的区域，即物业权利主体、市场主体有改造意愿，或政府有投资意向，利益相关人认同度较高，近期可实施性较高的区域;

第十三条 (区域评估阶段的公众参与)

区域评估阶段应当就本地区发展目标、发展需求和民生诉求等广泛征集公众意见。

公众参与的对象应当包括本地居民、街道或镇政府以及利益相关人。当评估区域的区位重要或实际情况较复杂时，可进一步征询市更新办公室、政府相关部门、人大代表、政协委员及专家学者的意见。

公众参与方式可为问卷调查、访谈、座谈、意见征询会、网上征询等。区县规划和土地管理部门应及时汇总并处理公众意见，形成专题材料纳入区域评估报告。

第十四条 (区域评估与控详规划的关系)

涉及控制性详细规划调整的，由区县规划和土地管理部门根据区域评估报告明确的规划调整要求，编制控制性详细规划设计任务书，同步上报市规划和国土资源主管部门。区域评估报告由区县人民政府批复并送市更新工作领导小组办公室备案通过的，由市规划和国土资源主管部门同步完成规划设计任务书审核或备案，启动控规调整工作。

第三章 城市更新实施计划

第十五条 (实施计划的工作要求)

区县人民政府指定的组织实施机构应当会同街道办事处和镇政府、区县人民政府相关部门，组织更新单元内的各更新主体编制城市更新实施计划(以下简称“实施计划”)。

第十六条 (实施计划的编制方法)

实施计划应以更新单元为编制范围，明确单元内的城市更新项目和更新项目主体。按照本细则适用更新规划土地政策，编制形成各更新项目的意向性方案。组织实施机构汇总各更新项目意向性方案，经统筹优化后编制更新单元建设方案，与更新项目主体签订项目协议，一并纳入实施计划报批。

第十七条 (明确更新项目和更新项目主体)

组织实施机构应组织更新单元内有意愿参与城市更新的现有物业权利人进行协商，明确更新项目和更新项目主体，统筹考虑公共要素的配置要求和现有物业权利人的更新需求，确定各项目内的公共要素分配以及相应的更新政策应用等。

一个更新单元内可以有一个或多个城市更新项目。 更新项目主体可以由现有物业权利人或现有物业权利人组成联合体担任，现有物业权利人可以委托或引入其他符合规定的单位作为建设投资主体或物业经营者，共同参与城市更新项目的实施。

第十八条 (编制更新项目意向性方案)

单元内各更新项目主体应根据协商确定的公共要素分配和相应的更新政策应用，委托专业机构编制建设项目意向性方案，落实公共要素，经现有物业权利人协商一致后，提交组织实施机构。

更新项目意向性方案的内容包括：项目所在地现状分析、更新目标、项目设计方案、公共要素的规模和布局、资金来源与安排、实施推进计划等。

第十九条 (编制更新单元建设方案)

组织实施机构牵头汇总各更新项目意向性方案，统筹优化并与各更新项目主体协商后，形成更新单元的初步建设方案，开展公众意见征询，修改完善后形成更新单元建设方案。

更新单元建设方案的编制应遵循以下原则：

(一)优先保障公共要素。按区域评估报告的要求，落实各更新单元范围内的公共要素类型、规模和布局等。

(二)充分尊重现有物业权利人合法权益。通过建设方案统筹协调现有物业权利人、参与城市更新项目的其他主体、社会公众、利益相关人等的意见，在更新单元范围内平衡各方利益。

(三)协调更新单元内各地块的相邻关系。应系统安排跨项目的公共通道、连廊、绿化空间等公共要素，重点处理相互衔接关系。

第二十条 (实施计划阶段的公众参与)

通过更新项目意向性方案和更新单元建设方案的编制，实现现有物业权利人和政府相关部门的协商，提高更新实施计划的合理性和可实施性。鼓励规划、建筑、交通、环境、社会、经济、文化等多领域专业人士和市民共同参与方案制定，必要时可开展方案征集。

更新单元建设方案草案完成后，组织实施机构应当组织现有物业权利人、相关政府部门、专业人士、利益相关人等，就更新单元建设方案草案确定的公共要素、规划相邻关系等征询公众意见。意见征询的方式可为座谈会、论证会、网上征询等。组织实施机构应及时组织汇总并处理公众意见，形成专题材料纳入实施计划。

实施计划若涉及控制性详细规划调整的，应按控规编制程序开展规划公示。

第二十一条 (签订项目协议)

组织实施机构应按照确定的更新单元建设方案与各更新项目主体签订项目协议。

项目协议的主要内容包括：明晰更新项目的实施主体，明确该项目承担的公共要素等建设义务，以及相应的规划土地政策适用条款;明确更新项目的建设规模、改造方式;规定更新项目的完成时限;如有国资参与的更新项目，应在协议内明确资金安排计划，设立资金监管账户或其他监管措施;对于跨项目的公共通道、连廊等公共要素，应协商明确

设施权属、建设、运营管理的权利和义务;双方约定的其他事项等。

第二十二条 (审批实施计划)

组织实施机构汇总更新单元建设方案、各更新项目协议等各方面成果，形成实施计划，报区县人民政府批准，送市更新工作领导小组办公室备案。

第二十三条 (实施计划与控详规划的关系)

实施计划若涉及控制性详细规划调整的，控制性详细规划组织编制单位应同步组织修编、增补或调整控制性详细规划，包括普适图则和附加图则。实施计划上报区县人民政府审批之前，应先将修编、增补或调整后的控制性详细规划报原控制性详细规划审批部门批准。

已经区县人民政府审批的区域评估报告如未涉及控制性详细规划调整，实施计划阶段提出控规调整需求的，必要时应重新开展区域评估。

第二十四条 (更新项目的实施)

市、区县规划和土地管理部门按管理权限，依据已批准的控制性详细规划核提更新项目的规划设计要求，并按照实施计划，纳入土地出让合同进行全生命周期管理。

建设单位应当按照更新项目的规划设计要求整体报送更新项目建设工程设计方案，并一次取得建设工程规划许可证，按已批准的更新实施计划确定的建设时序实施，经审核按照规划许可的要求全面完成建设且符合更新要求的，取得

竣工规划验收合格证。

第四章 全生命周期管理

第二十五条 (土地全生命周期管理的要求)

城市更新项目实行土地全生命周期管理。市、区县规划和土地管理部门会同产业投资、社会服务、公共事业、建设管理等相关管理部门，综合产业功能、区域配套、公共服务等因素，研究确定项目的功能实现、运营管理、物业持有比例、持有年限和节能环保等要求，以及项目开发时序和进度安排，纳入土地出让合同进行管理。

第二十六条 (土地全生命周期管理的内容)

城市更新项目应按照本市有关经营性用地、工业用地全生命周期管理要求，提升城市功能和品质，提高土地利用质量和效益。

(一)明确物业持有要求。规划用途为商务办公用地，由现有物业权利人联合开发的，现有物业权利人应当持有50%以上物业产权;由现有物业权利人独立开发的，现有物业权利人应当持有60%以上的物业产权。

规划用途为营利性教育、科研、医疗卫生、社会福利等社会事业的，现有物业权利人应当持有全部物业产权。

位于区、县人民政府确定的重要特定区域的城市更新项目，现有物业权利人应当持有全部物业产权。

(二)允许在跨项目的建筑物之间建设用于公共用途的

廊道，其建筑面积可不计入容积率。廊道的建设、运营、管理和权属等要求，经现有物业权利人协商一致后，应纳入出让合同管理。

(三)加强土地使用权转让管理。土地受让人应当按照土地出让合同约定进行开发建设，出让合同对土地使用权人的出资比例、股权结构、实际控制人变化等有约定的，需事先征得出让人同意。

(四)加强与房地产登记工作衔接。房地产登记机构根据土地出让合同的约定，将土地出让合同中约定的对土地使用权人处置土地的限制性条款在房地产登记簿中予以注记。房地产登记机构应当配合土地管理部门做好相关工作衔接。

第五章 规划土地管理政策

第二十七条 (规划政策应用的要求)

城市更新项目涉及的各项规划控制指标的确定，应当符合区域发展导向和更新目标，以增加公共要素为前提，适用本细则明确的规划政策，包括用地性质、建筑容量、建筑高度、地块边界等方面。

第二十八条 (用地性质的改变)

用地性质混合、兼容和转换包括以下情形：

(一)增加公共设施的，可按《上海市控制性详细规划技术准则》规定的混合用地引导表，与各类用地兼容或混合设置，鼓励公共设施合理混合设置。

(二)住宅用地可以全部或部分转换为公共设施用地或公共租赁房(宿舍、人才公寓等)用地。

(三)在满足地区规划导向的前提下，办公用地与商业用地可以相互转换。

(四)非住宅用地原则上不得调整为住宅用地。

(五)根据风貌保护要求确认的保护、保留历史建筑，因功能优化再次利用的，其用地性质可依据实际情况通过相应论证程序进行转换。

第二十九条 (建筑高度调整)

更新街坊规划保留用地内的建筑高度应当符合高度分区的要求。在城市重点地区的建筑高度调整应结合城市设计确定。有风貌保护、净空控制的地区应当严格执行相关要求。

第三十条 (用地边界调整)

同一街坊内的地块可以在相关利益人协商一致的前提下进行地块边界调整，包括以下情形：

(一)更新地块与周边的“边角地”、“夹心地”、“插花地”等无法单独使用的土地合并，所引起的地块扩大;

(二)相邻地块合并为一幅地块;

(三)一幅地块拆分为多幅地块;

(四)在保证公共要素的用地面积或建筑面积不减少的前提下，对规划各级公共设施、公共绿地和广场用地的位置进行调整。

第三十一条 (建筑容量调整)

(一)评估区域总量平衡。在区域评估阶段，以评估范围总量平衡为前提，经论证分析后明确各城市更新单元的建筑总量。

(二)更新单元总量平衡和地块容积率奖励。实施计划阶段，增加各地块建筑面积必须以增加公共设施或公共开放空间为前提，各种情形对应的建筑面积调整一般不超过本规定设定的上限值。各更新单元内部，可在现有物业权利人协商一致后，进行各地块建筑面积的转移补偿。

(三)公共设施容量调整。规划保留用地内根据评估要求新增公共设施的，可在原认定建筑总量的基础上，额外增加相应的公共设施建筑面积。

(四)更新单元内符合风貌保护需要的更新项目，经过历史文化风貌区规划管理特别论证，新增要求保护保留的建构筑物，可全部或部分不计入容积率。不计入容积率的新增保护保留对象，应当优先作为公共性、文化性功能进行保护再利用。

(五)商业商办建筑容量调整。在建设方案可行的前提下，规划保留用地内的商业商办建筑可适度增加面积，增加的商业商办建筑面积按所提供各类公共要素面积的规定倍数计算，按表1、表2执行。能同时提供公共开放空间和公共设施的，按上述分类测算方法的叠加值给予建筑面积奖励。

表1符合相关标准规范要求时的商业商办建筑额外增加的面积上限

注：①以上倍数为外环线内，外环外相对应的商业商办建筑额外增加倍数的折减系数为0.8。②提供地下公共设施的，增加倍数的折减系数为0.8。

表2 超出相关标准规范要求时的增加倍数的折减系数

第三十二条 (其他规定)

因确有实施困难，在满足消防、安全等要求的前提下，按规定征询相关利益人意见后，经规划土地管理部门同意，部分地块的建筑密度、建筑退界和间距等可以按不低于现状水平控制。

第三十三条 (土地政策的实施机制)

经区县人民政府常务会议集体决策后，可以采取存量补

地价的方式，由现有物业权利人或者现有物业权利人组成的联合体，按照批准的控制性详细规划进行改造更新。

城市更新项目周边的“边角地”、“夹心地”、“插花地”等零星土地，不具备独立开发条件的，可以采取扩大用地的方式结合城市更新项目整体开发。

第三十四条 (土地出让年期)

(编审中心草拟的)城市更新项目的土地出让年期可根据项目更新的具体情况，按相应程序予以重新约定。其中，改变土地使用性质的，改变使用性质的土地出让年期为相应用途国家规定最高出让年期和扣除原土地使用性质已使用的年期;不涉及用途改变的，其出让年期与原出让合同规定保持一致;重新约定的出让年期不得超过相应用途国家规定的最高出让年期。

(土地处原文)城市更新项目以拆除重建方式实施的，可以重新设定出让年期;以改建扩建方式实施的，其中不涉及用途改变的，其出让年期与原出让合同保持一致，涉及用途改变的，用途改变部分的出让年期不得超过相应用途国家规定的最高出让年期。

第三十五条 (土地出让价款)

区、县规划土地管理部门应当委托土地评估机构，按照批准存量房补地价的时点进行市场评估，经区县人民政府常务会议集体决策后，按照新土地使用条件下土地使用权市场价格与原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格的

差额，补缴出让价款，按规划用途取得新的建设用地使用权。

商务办公等经营性用地的市场评估地价，不得低于相同地段同用途的基准地价。

对于按合同无偿提供的公益设施用地，或按合同约定承担公共设施、公共开放空间和城市基础设施等公共设施建设的用地，可以按照划拨用地方式管理。

第三十六条 (存量补地价的土地出让收入返还) 城市更新按照存量补地价方式补缴土地出让金的，市、区政府取得的土地出让收入，在计提国家和本市有关专项资金后，剩余部分由各区统筹安排，用于城市更新和基础设施建设等。

第三十七条 (有关风貌保护项目的更新政策)

具有保留、保护价值的风貌保护项目，可作为一种特定类型，适用《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》中有关旧区改造的相关条款，以及房屋征收、土地出让、财税减免等优惠政策。

(一)经认定的风貌保护项目，其土地出让收入，按照储备时的投资比例予以分配。

(二)经认定的风貌保护项目，在市层面统一安排动迁(征收)安置房，专项用于风貌区和保护、保留历史建筑的保护性开发。同时鼓励各区县就近安排配套安置房源。

第三十八条 (其他优惠政策)

对纳入城市更新的地块，免征城市基础设施配套费等各种行政事业收费，电力、通信、市政公用事业等企业适当降低经营性收费。

第六章 附则

第三十九条 (动态更新)

在城市更新试点工作推进过程中，市规划和国土资源主管部门可结合试点实际情况，在本细则基础上进一步优化规划土地政策，经相关程序认定后指导试点项目实施，并适时组织开展评估，纳入细则并予发布。

第四十条 (解释条款)

本细则由上海市规划和国土资源主管部门负责解释。 第四十一条 (生效日期)

本细则自2015年__月__日起试行，有效期两年。

现在规划局上报市政府文件用什么方式

必须用红头文件。公文中的“请示”文种是指下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文，也是上行文的一种。

一、城市总体规划编制与报批，城市总体规划由市政府组织编制，市规划局负责只体工作。

1、根据社会经济发展状况及城市建设的需要，提请市政府组织编制城市总体规划，市政府下达规划编制计划，提出总体要求。

2、拟定城市总体规划编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目合同书，开展总体规划编制工作。

3、针对编制中的重大问题，由市政府组织有关部门生行综合协调和论证。

4、提请建设部组织召开总体规划纲要审查会，审查规划大纲。

5、提请建设部组织召开总体规划论证会审查规划方案。

6、报请市城市规划委员会对总体规划方案进行审议，提请市人大审查同意后，依照有关规定上报审批。

7、城市总体规划经国务院批准后，将成果印制、公布、归档并组织宣传。